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2007-03-28 朝阳新闻网 | | | 农业基础差、底子薄，急需资金投入。资金从哪里来这个问题始终制约着摆脱贫穷的步伐。按照省财政厅提出的实施整合政府财力资源工程的理财思路，特别是２００６年，建平县被国家财政部和省财政厅确定为财政支农资金整合试点县并给予１０００万元资金支持后，建平县委、县政府率先开始了整合全县各类支农资金，实现集约投入的探索，并制订出台了《建平县整合财政支农资金支持新农村建设实施方案》和《建平县整合支农资金使用管理实施细则》。
建立机制 明确责任
建立组织领导机制。建平县委、县政府高度重视和支持支农资金整合工作，县委召开常委会议，县政府两次召开政府常务会议、四次召开业务会议，具体研究部署支农资金整合工作。成立了支农资金整合工作领导小组，由县长、常务副县长和主管农业的副县长亲自担任组长、副组长。
建立领导和部门责任机制。明确领导小组及其办公室职能和责任，突出了项目建设单位和管理部门在项目规划、建设中的质量责任、进度责任，财政和审计部门的资金监管责任和绩效考核责任。在明确职能和责任的基础上，县政府与各项目建设和管理单位签订了《支农资金整合项目建设责任状》，明确各方的责任、任务、检查验收和奖惩办法。
建立工作决策机制。确立了领导小组定期议事制度和领导小组办公室定期办公制度。并明确县委、县政府主要领导、县支农资金整合领导小组及其办公室要坚持经常检查、督促支农资金整合工作，发现问题及时解决。
建立项目管理机制。明确要求资金整合项目必须实行项目库、专家库、项目上报审批、项目公示、工程招投标、政府采购、项目法人负责制和责任追究、县级财政报账、项目工程管理、检查验收等十余项制度。
县财政局长王景新说，开展支农资金整合涉及的部门多，其成败的关键在于县委县政府主要领导的重视程度。只有县领导高度重视和大力支持，组织协调到位，各个方面协同动作，支农资金整合工作才能得以顺利实施。
因地制宜 找准载体
建平县在整合支农资金的过程中，注重因地制宜，找准载体，在充分调研、论证的基础上，选定了生产基础好、覆盖面大、经济效益和社会效益突出的马铃薯、杂粮、设施农业和养羊四个区域优势产业作为支农资金整合扶持的重点，即所有的支农方面的资金都要紧紧围绕这四个产业落实扶持项目。
一是以建平镇为中心，在蹦河流域９个乡镇的２０个村建立脱毒马铃薯生产繁育基地。２００６年，种植马铃薯２１万亩，产量３３．６万吨，实现产值２．５亿元。二是以朱碌科镇为中心在凌河流域１９个乡镇的１２０个村建设杂粮生产基地。２００６年，种植优质杂粮６０万亩，产量２１万吨，实现产值３亿元。三是以老哈河沿岸和富山、深井等乡镇为重点，在１１个乡镇的３２个村发展以冷棚和日光温室为主的设施农业。２００６年，建设冷棚５０００栋，品种以葡萄和蔬菜为主，实现总产值３０００万元，纯收入２０００万元。四是以朝阳亿兴牧业科技有限公司为龙头，在全县２０个乡镇（国营农场、街道）的５１个村发展肉羊和超细毛羊养殖。２００６年，项目区出栏肉羊达７０万只，建设超细毛羊生产专业村２个，实现产值３．２亿元。
王景新认为，以全县农业区域优势为重点确立农业发展思路，是支农资金整合的前提。 （下转第三版）这为资金整合实行集约投入指明了方向，使之有了具体的载体。
招标竞争 确保质量
由于支农资金整合后的资金总量毕竟仍然有限，不可能满足产业项目建设的实际需求，而产业项目建设也是一个循序渐进的长期过程；同时，为了调动实施产业项目建设乡村的积极性，并能调动各方面投入的积极性，在资金整合起步阶段确定实施产业项目建设的乡村时，建平县全面采取了公开招投标的选举办法。 经过公平竞争，以建平镇为中心，在蹦河流域的９个乡镇２０个村建设脱毒马铃薯生产繁育基地项目中，建平县胡家店村和奎德素镇土木村中标，取得了该产业项目建设的实施权；以朱碌科镇为中心，在大凌河流域１９个乡镇的１２０个村建设杂粮生产基地项目中，朱碌科镇北老爷庙村和杨杖子村中标，取得该产业项目建设的实施权；以老哈河沿岩和富山、深井等乡镇为重点，在１１个乡镇的３２个村发展以冷棚和日光温室为主的设施农业项目中，沙海镇新店村和三家乡北四家村中标，取得了该产：业项目建设的实施权；以朝阳亿兴牧业为龙头，在全县２０个乡镇（国营农场、街道）的５１个村发展肉羊和超细毛羊养殖项目中，小汤镇小汤村和老官地镇黄杖子村中标，取得了该产业项目建设的实施权。上述乡村在四个产业项目方面取得到了整合资金的重点集约投入支持，这四个产业项目当年共吸引社会资金２．４亿元。
对此，王景新评价说，通过竞争方式确定项目实施乡村是资金整合取得实施的基础，这样即调动了乡村的积极性，广泛吸引社会资金，确保了项目建设质量，又有效缓解了即使整合后财政资金仍然投入不足的问题。
加强管理 追踪问效
建平县在实施支农资金整合，在坚持投放的“基础性、公益性、示范性”和现有政策、体制不变的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，建立了支农资金整合投入的使用管理机制。 一是按确定的具体项目投放，即根据产业发展思路和落实的项目区域确定产业建设项目。项目立项时，先由县支农资金整合领导小组办公室发布立项招标指南，各申报单位根据立项招标指南，编制项目建设规划及实施方案。同意上报的，签署上报意见，报县支农资金整合领导小组办公室。办公室组织专家对项目建设规划及实施方案进行考察、审核、论证，提出具体意见，由县支农资金整合领导小组根据专家组的意见确定项目取舍。上级将项目批复和资金下达后，由县支农资金整合领导小组办公室组织召开有关部门负责人会议，逐项落实项目工程计划、资金来源、物资采购的渠道和方式、工程施工单位等，并公开公示，接受社会监督。
二是按项目建设情况拨付资金。支农资金整合项目确定后，财政部门直接将整合的支农资金拨付到项目单位，减少中间环节，确保了资金安全快速运行。并且根据不同的工程项目，采取了不同的拨付方式。如对资金额度小，项目单位有自建能力的工程，先自垫资金开工建设，经验收合格后财政再拨付资金；对涉及社会发展、新品种及新技术引进的项目，先预付部分工程启动资金；对资金数额较大、工程周期长的项目，分期验收、分期拨付。对每项工程都预留１０％的质量保证金，经验收合格并发挥效益后，再行拨付。
三是对整合的支农资金实行项目综合管理。即项目建设实行招投标制度，做到工程建设公开、公正、公平；项目资金实行县
级财政报账制度，设专户、专账、专人，强化财政资金管理；项目物资实行政府统一招标采购制度，有关部门参与，确保物资设备优质优价，降低采购成本，防止暗箱操作。
四是对整合资金的使用情况进行绩效考核。即项目竣工结束后，对项目投入产出比、农业总产值、人均收入等经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标进行定量定性分析，综合测评，追踪问效。把绩效考核作为财政资金能否继续扶持的主要依据。
试行一年 成效初显
建平县对财政支农资金进行整合，实行集约投入，发挥了财政支农资金的规模效益，所起到的作用可谓一石多鸟，试行一年，主要初显五大成效：
一是吸引了大量社会资金投入并取得较好经济效益。全县全年共吸引资金２．８亿元，支持项目覆盖３０个乡镇的１５６个村，使重点支持的马铃薯、杂粮、设施农业、养羊四个产业迅猛发展，全年实现产值１０．６１亿元，获利１．３亿元，实现税收７１３万元。
二是农业增产、农民增收效果明显。通过新技术、新品种的推广，有效地提高了四大产业农产品产量，如马铃薯亩产由过去的１．３吨提高到１．６４吨以上，２１万亩增产７．１４万吨；杂粮亩产由过去的１６０公斤提高到３０３公斤，６０万亩增产２．５８万吨；蔬菜、葡萄、肉羊产量也比过去有明显提高。项目区农民增加收入达２．１亿元，人均增收达１１４．２元，
三是促进了龙头企业发展壮大。四大产业的发展壮大，为龙
头企业提供了发展平台，一年中，吸引辽宁鑫枫羊业等９个龙头企业落户建平，促使农业产业化龙头企业群体快速增长。
四是促进了劳动就业。支农资金整合项目的实施，较好地增加了农民就业。据统计，全县项目区全年共安置农村富余劳动力 １．４万余人就业，收到了农民增收和社会稳定的双重效果。
五是新农村建设试点村示范效果明显。项目区的万寿镇小平房村等２０个新农村建设试点村，均实现了户有稳定增收项目，依靠科技、勤劳致富之风日趋浓厚，示范带头效应逐渐彰显。
(朝阳日报 王铁一 ) |
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