抢抓机遇  综合施策
全力加快我市城镇化建设步伐

——在朝阳市委七届九次全体（扩大）会议上的报告
（2005年8月2日）
宋 勇

同志们：
    这次全会的主要议题之一，就是研究如何加快我市城镇化建设步伐。我代表市委常委会对此讲三个问题。
　一、加快城镇化建设，是朝阳经济社会发展的重要战略选择
    改革开放以来，尽管我市的城镇化工作取得了一定成效，但存在的问题还相当严重。一是城镇化水平与经济发展水平不适应。2004年我市全口径工业增加值占GDP的比重为34.6%，二、三产业增加值占GDP的比重为73.3%，城镇经济訥DP的贡献率通常应达到65%以上，但当前我市仅为52%。这种情况形成了对经济发展的严重制约，同时也迫使我们在当前全国已进入工业反哺农业、城市反哺农村，开始统筹城乡发展的时候，不得不回过头来补还城镇化方面的欠账。二是城镇化发展速度与全国的城镇化进程不适应。20世纪90年代，全国城镇化水平年均提高了1个百分点，近年来更是以年均近2个百分点的速度推进，目前城镇化率已达42%。而前十年我市的城镇化率仅提高了9个百分点，现在的水平分别比全国、全省平均水平低7个和20个百分点，其中县域城镇化率仅为26.7%，比全国县域城镇化率低9.5个百分点，这表明我市的城镇化进程已处于“在发展中不断退位”的严峻情势之下。三是城镇化水平与人民群众日益增长的物质文化需求不适应。一方面，我市城乡二元经济结构长期存在，大多数人口居住并劳作于农村，享受不到城市文明的成果；另一方面，城镇人均公共设施偏少，居住生活环境亟待改善，城市文明也处于较低水准。四是城镇化水平与贯彻落实科学发展观、全面建设小康和构建和谐社会的要求不适应。粗放型的城镇发展路子，使产业布局过于分散，资源浪费严重，环境污染问题比较突出，既没有充分体现人与自然的和谐相处，也没有达到小康社会及和谐社会所指向的全面发展的要求。五是城镇建设规模与其在区域发展中应该担当的角色不适应。朝阳是辽冀蒙三省交汇区的重点区域，但是我们不仅经济总量偏小，而且城镇规模也偏小，目前中心城市建成区规模仅为32平方公里、32万人，不仅对全市发展缺乏应有的辐射和带动，也难以形成对周边地区的吸引力。六是城镇建设水平与对外开放的要求不适应。城镇是对外开放的平台，代表着一个地区发展的形象，开放主要是城市的开放。当前，朝阳城市竞争力和吸引力较弱是我们对外开放落后的主要原因，城镇形象差、服务功能差使很多投资者望而却步，招商引资成效与预期目标相差甚远。以上六个方面的不适应，是我市城镇化水平低的集中表现，也是全市上下城市意识薄弱带来的直接后果。深入探究朝阳发展缓慢的症结，主要是因为在历史上丧失了很多发展机遇，而在我们对诸多机遇或多或少、或深或浅的把握中，唯一全面丧失的就是城镇化发展的机遇，这也是朝阳发展上最大的差距所在。当前，发展的压力和竞争的挑战告诉我们，在对城镇化这个问题认识已经太迟的今天，我们的认识不能再迟了；在城镇化经过长期缓慢发展的历程后，我们的速度不能再慢了；在城镇化水平横向比较差距非常明显的情况下，我们的差距不能再继续拉大了。党的十六大提出了加快城镇化发展的要求，省委也要求我们把提高城镇化水平作为推进经济结构调整最主要的任务。认真贯彻落实党中央和省委的部署，我们必须首先深刻认识加快推进城镇化的重大战略意义。