中共朝阳市委
关于构建和谐社会的实施意见

（2005年8月2日中共朝阳市委七届九次全体会议通过）

   为贯彻落实党的十六届四中全会精神和省委关于构建和谐辽宁的工作部署，结合朝阳实际扎实有效地推进构建和谐社会的各项工作，现提出以下实施意见。
    一、构建和谐社会的意义、原则和总体要求
    构建和谐社会是贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重大举措，是振兴朝阳老工业基地、全面建设小康社会的重要内容和重要保证，对破解朝阳经济社会发展的主要制约因素，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益具有十分重要的意义。
    构建和谐社会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话要求，紧紧围绕振兴朝阳老工业基地着力解决构建和谐社会面临的最紧迫问题，突出重民生、维民权、保民安、顺民气，注重以发展促进和谐，以改革推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以道德素质孕育和谐，以党的先进性建设引领和谐，努力实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标。
    构建和谐社会的基本原则是：
   ──坚持全面振兴朝阳老工业基地的主题，在推进振兴中促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。
   ──坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，注重把朝阳振兴发展的成果普惠于民、特惠于困难群众，高度关注并加快解决人民群众生产生活中的迫切问题。
     ──坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重人民群众的首创精神，强力推进体制机制创新，激发全社会的创造活力。
     ──坚持注重社会公平，兼顾各方面利益，正确处理人民内部矛盾，妥善协调各方面利益关系。
     ──坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，使各方面工作相互协调、相互促进。
     ──坚持求真务实，因地制宜，分类指导，突出重点，夯实基础，循序渐进，逐步提高。
    构建和谐社会必须坚持以发展为第一要务，发展是解决一切问题的关键。构建和谐社会既是振兴朝阳老工业基地必不可少的重要支撑，也是振兴朝阳老工业基地的重要任务。要坚持在振兴老工业基地中构建和谐社会，在构建和谐社会中加快老工业基地振兴，使二者相辅相成，相互促进，共同推进。
构建和谐社会是一项系统工程，也是一项长期任务。要顺应民意、着眼民生，从当前群众最紧迫、最关心的实际问题出发，力争用一两年时间，切实解决当前影响社会和谐的一些突出问题，使人民群众在构建和谐社会中受益。
    二、构建和谐社会的主要任务
   (一）坚持以发展为第一要务，努力夯实构建和谐社会的物质基础
坚持“一主四化”发展战略。把实施“一主四化” （以民营经济为主，推进工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化）作为振兴朝阳老工业基地的核心战略。大力发展民营经济，激活各类生产要素，全面提升民营经济在全市经济中的比重，构建民营为主的经济格局。坚持走新型工业化道路，大力培植优势产业和优势产品，壮大骨干项目、骨干企业和骨干基地，努力把朝阳建成汽车及汽车零部件、建材及建机和绿色食品加工三大基地，使冶金、化工、纺织三大行业进一步壮大。以提高产业化经营水平为重点，用工业理念谋划和重塑农业，壮大畜牧业、保护地、林果业三大主导产业，推进农村经济发展。加快第三产业发展步伐，努力提升服务业现代化水平，推动城乡流通一体化。抢抓机遇，综合施策，加快城镇化建设，着力构建以中心城市为核心，以北票、凌源为两翼，以建平、喀左和朝阳县城为支点，以重点镇和其他建制镇为基础的城镇化体系，努力把朝阳建设成为辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的城市，打造新兴工业城市、历史文化名城、绿色生态城市和优秀旅游城市。坚持民营为主和“四化联动”，努力保持在全省处于领先地位的发展速度，进而实现经济发展速度、质量、效益的协调统一。
   进一步加快改革步伐。深入推进企业改革，2005年底前全部完成建筑、商业、医药等非工口企业和事转企单位的改制任务；积极推动公益性企业改制，逐步实现城市公共事业市场化。引导民营企业主动进行“二次改制”，实现制度创新和管理创新。加快推进事业单位改革，整合行政管理类和公益类事业单位职能，推动教育、卫生系统人员定岗分流，扩大事业单位人事、分配制度改革试点，在具备条件的教育卫生单位推行产权主体多元化。继续深化农村改革，扩大县域经济管理自主权，探索以土地等要素入股为主、多种形式的股份合作制。加大改革成本筹集力度，扎实推进乡镇事业单位改革。加快转变政府职能，搞好行政管理体制改革，进一步实现政企分开、政资分开、政事分开，不断提高依法行政水平。
    扩大对内对外开放。深入贯彻国务院办公厅下发的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和全省对外开放工作会议精神，抓住机遇积极拓展利用外资参与国有企业改组改造的新方式，促进体制机制创新和产业产品结构的优化升级。切实提高招商引资的规模和水平，把优势项目、优势资源招商放到第一位，紧紧围绕矿产资源、农产品资源、企业存量资源和历史文化资源开发生成项目。加快探索和创新能够促进域内企业与域外企业对接、政府与企业结合的招商方式，加大重点项目的高层次推进力度，加快建立专项招商队伍和行之有效的招商运行机制。切实发挥企业在招商引资中的主体作用，通过增资扩股、以商招商等多种形式，迅速做大做强骨干优势企业。搞好招商引资平台建设，着力建设市开发区和各类园区，实现基础设施建设、形象塑造、招商引资、产业聚集、管理创新和经济总量新突破。进一步调整出口产品结构，扩大产品出口规模。