——2008年1月6日在朝阳市第八届
人民代表大会第五次会议上
市长 张铁民
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作回顾
2007年，我市经济与社会事业取得显著成就，市八届人大四次会议确定的主要目标任务全面完成。
——国民经济实现又好又快发展，综合实力大幅提升。地区生产总值突破300亿元大关，预计达到325.1亿元，增长20.7%，其中三次产业增加值分别达到80亿元、141.9亿元和103.2亿元，分别增长13.5%、26.5%和18.9%；全社会固定资产投资突破200亿元大关，达到224亿元，增长60.5%；财政一般预算收入突破20亿元大关，达到21亿元，增长41%；完成国地税收入46亿元，增长43%；万元生产总值综合能耗和用水量分别下降5.2%、4.6%。主要经济指标增幅均位于全省前列，其中财政一般预算收入和国税地税收入增幅均列全省第一位。
工业经济结构调整取得新进展，“5＋1”产业发展规划全面启动实施，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别完成410亿元、118亿元，分别增长48%、31%；全年新增规模以上工业企业135户，其中销售收入亿元以上工业企业10户。建筑业实现增加值14.5亿元，增长18.9%。
农业产业结构调整不断深入，三大主导产业产值占农业总产值比重达到68.6%。畜禽饲养量大幅增加，畜牧业产值占农业总产值比重达到42.6%；新建设施农业面积9.2万亩；新增造林绿化面积123万亩，京四高速公路朝阳段两翼绿化工程全面完成，北票市被评为全国绿化模范县。2007年是朝阳历史上第二个粮食丰收年，总产量达到37.1亿斤。农业产业化经营突破战略深入推进，新增规模以上龙头企业32户。
第三产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长17.9%。豪德光彩贸易广场、燕都商厦、兴隆大家庭、新华广场地下商业街等重点工程顺利推进。成功举办佛教文化研讨会，朝阳佛教文化在国内外引起广泛关注，影响日益扩大；研究制定文化旅游产业发展规划纲要，深度包装和实施一批文化产业项目，加快发展文化产业在全市已形成广泛共识。金融机构存贷款余额分别增长14.3%和26.3%，城市信用社筹建市商业银行获中国银监会批准，我市被评为中国最具魅力金融生态城市。
——招商引资取得丰硕成果，改革开放步伐明显加快。全年共引进域外资金133亿元，增长40%；实际利用外资3500万美元，增长40.3%；在国家调整出口政策的情况下，实现出口创汇2.65亿美元，完成省下达计划。鞍凌精品钢项目启动建设，中建无绳电话项目竣工投产，燕山湖发电厂项目完成主设备招标并进入国家核准程序；朝阳电源有限公司与航天长峰科技集团成立合资公司，开中直特大军工企业与辽宁民营企业合资之先河。市开发区及各县（市）区园区建设迈出新步伐，进区企业激增，实力明显增强；省级高新技术园区、龙城现代农业园区完成挂牌。
企业联合重组改造迈出新步伐，朝重、长征轮胎等企业改制启动生产后显现生机，一大批企业在体制机制创新中迅速成长壮大。在企业改革和全民创业等措施推动下，民营经济营业收入、增加值、实缴税金增速均达到50%左右。农村各项改革稳步推进，集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革进一步加快，在全省率先创建农事企业小额贷款联保机构。积极推进行政审批制度改革，项目集中办理率达到91%。国库集中收付制度改革、部门综合预算改革扎实进行，公务员制度、事业单位人事制度和收入分配制度改革稳步实施。
——县域经济快速崛起，新农村建设扎实推进。县域生产总值和财政一般预算收入预计分别完成282.8亿元、15.4亿元，分别增长40%、53.1%，分别高于全市平均增幅19.3和12.1个百分点。县域经济在全市经济中的比重达到87%。
新农村建设扎实推进，共筹措资金5.4亿元投入农村基础设施建设，是“十五”以来投入量最大的一年。以“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治有序推进，各项“村村通”工程进展顺利，全市农村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善。“大禹杯”竞赛创历史最好水平，完成水土保持综合治理面积52万亩。新增农村能源“一池三改”生态农业模式示范户1.3万户。
——城乡基础建设迅猛发展，人居环境进一步改善。以新一轮城市总体规划修编为契机，中心城市扩容提质步伐进一步加快，全年总建筑面积超过360万平方米，创历史新高。北大街改造工程接近尾声；鸟化石国家地质公园一期工程建成开放；西部工业区、凤凰新城、南塔广场、临空功能区等区域开发改造工程全部启动；京四高速公路朝阳段建设顺利推进，朝赤高速公路、朝阳铁路南站改扩建、朝阳调水工程等一批重点工程全面开工，朝阳机场恢复航线工程启动实施；文化中心、就业和社会保障服务中心、黄河路大桥等公共建筑和重点工程建设扎实推进，污水处理厂、客运中心等投入或即将投入使用，城区绿化美化步伐明显加快。四座县城共新增建成区面积7.7平方公里，朝阳县城搬迁获省政府批准，进入实质性启动建设阶段；凌源市、喀左县大凌河城区段综合整治取得明显成效；喀左县成为全省首批省级园林县城。重点小城镇建设步伐加快，集聚和辐射功能进一步增强。全市城镇化率提高2.2个百分点。建立健全城市管理各项长效机制，市容市貌明显改善。
以启动争创国家环保模范城市工作为动力，扎实推进环境保护综合整治行动，各项污染减排措施初见成效，化学需氧量和二氧化硫排放均完成国家控制指标。
——各项民生工程高效推进，人民群众得到较大实惠。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别实现9000元和4150元，分别增长21%和23.3%，农民人均纯收入首次突破4000元，达到全国平均水平！
市政府承诺的十五件实事全面完成：一是在全省率先完成调整企业退休人员基本养老金工作，全市9.5万名企业退休人员从中受益。二是新型农村合作医疗人均筹资标准提高到50元，以户为单位参合率达到89.4%，以村为单位参合率和低保人口参合率均达到100%，实现了全覆盖。三是对符合救助条件的城市重点低保对象提高了保障标准，城市困难群体的基本生活得到有效保障。四是新建农村九年一贯制学校13所，消除农村中小学D级危房7.8万平方米，撤并农村中小学151所，农村办学条件进一步改善。五是全市农村贫困户危房改造工程全部完成，全年改造危房3973户，实现了全覆盖。六是在全省率先启动农村饮水解困工程，16万饮水困难群众喝上安全水。七是改造完成了农村乡镇卫生院105所，农村医疗条件有所改善。八是完成农村公路网路基改造1240公里，建设黑色路面305公里，农村群众出行更加方便。九是大力发展农村连锁经营，新建农村“万村千乡市场工程”农家店280家。十是通过落实再就业政策等办法，帮助3.5万国企改制期间并轨遗留人员实现就业。十一是完成了城中村改造面积28.4万平方米。十二是提高了全市社区工作者补贴标准，落实了养老和医疗保险待遇。十三是启动实施了市第三高中扩建工程，其中新建教学楼已经竣工。十四是全市距客运站点两公里以上的行政村通班车率达到了100%。十五是为全市4.2万大中型水库移民落实了后期扶持政策。以上十五件实事累计投入资金10.5亿元，有效地改善了人民群众的生产生活条件。
强力推进以“五个全覆盖”为重点的农村扶贫攻坚战，除纳入十五件实事的农村饮水解困、新型农村合作医疗和农村低保户危房改造工程实现全覆盖外，又投入资金1.6亿元，实施整村推进项目村313个，做到了整村推进全覆盖；投入7000多万元资金，为农村生活极度困难的14.3万人口提高保障标准，实现了农村低保全覆盖。“五个全覆盖”全线告捷，现有贫困人口稳定温饱问题基本得到解决，全市农村扶贫攻坚第一阶段目标已经全部完成。通过农村低保提标和扶贫开发等措施，农村最低收入家庭年人均收入都超过了1000元，这是朝阳扶贫开发工作的历史性突破！
坚持把就业作为民生之本，全年完成城镇实名制就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.63%，其中零就业家庭全部实现至少一人稳定就业，90%以上家庭实现了双就业；输出各类劳务人员46.9万人次，创经济效益43.8亿元。各类社会保险扩面工作稳步进行，各项待遇得到有效落实。投入455万元资金，扶助1748名贫困学子读上了大学。城镇困难群众取暖补贴范围进一步扩大，补贴标准有所提高。
——社会事业全面进步，民主法制建设得到加强。广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设和各种创建活动，“两个加快”氛围进一步浓厚。积极推进双拥共建，军政军民关系更加密切。
环渤海地区暨朝阳第二届产学研合作洽谈会等活动取得丰硕成果，高新技术产品增加值增长36.3%。认真落实人才工作政策，人才队伍建设迈上新台阶。
大力发展农村教育事业，“普九”成果得到巩固和提高；高中教育城镇化目标全部实现，初中升普通高中比例达到55%；各县（市）区级职教中心提质运行，市工校和农校完成了合并整合，成立了朝阳工程技术学校；高等教育加快发展，朝阳大学和中国民航大学朝阳飞行学院建设积极推进。
话剧《凌河影人》获“中国话剧百年经典剧目展演荣誉奖”和中宣部第十届精神文明建设“五个一工程奖”，囊括了中国戏剧所有国家奖项；牛河梁红山文化遗址进入国家重设的世界文化遗产“申遗”预备名单。旅游产业继续推进，旅游产品开发领域进一步拓展。体育事业健康发展，首届龙舟大赛成功举办，朝阳籍运动员全年获得5个世界冠军；市体育馆、建平体育馆完成主体工程，市综合健身馆、北票体育馆交付使用，全民健身设施建设迈上了一个新台阶。
城市社区卫生服务和农村预防保健体系建设进一步加强，公共卫生服务体系不断完善。人口和计划生育各项控制指标全部完成年初计划。第二轮地方志修志工作开始启动。民族、宗教、质量监督、工商、物价、档案、统计、气象、广电、邮政、电信、防震、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等项事业也都取得了新成绩。
认真执行人大及其常委会的各项决议，定期向政协通报情况，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。全年共办理人大代表意见和建议52件，政协提案144件，办复率、满意和基本满意率均达100%，解决率是近几年最高的一年。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。
建立健全应急管理体制机制，处置和应对突发事件能力进一步提高。积极推进平安朝阳建设，社会治安综合治理得到加强，公安“三基”建设实现了三年任务两年完成的目标。安全生产事故起数、死亡人数和经济损失三大指标大幅下降，安全生产形势趋于稳定。圆满完成第九届村委会换届选举工作。依法妥善处理人民来信来访，全市政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。
各位代表！过去一年，是朝阳经济发展速度最快，质量和效益最好的一年；是招商引资全面推进，对外影响不断扩大的一年；是人民群众生活明显改善，和谐朝阳建设取得重大进展的一年。一年来，面对国家宏观调控力度的不断加大和区域竞争的日益加剧，我们在调控中调整、在竞争中发展，从容应对市场价格波动、生产成本增加等严峻挑战，夺取了抗击罕见暴风雪和严重旱灾的重大胜利，扭转了安全生产形势一度趋紧的不利影响，承受了财政进入还债高峰、刚性支出剧增的巨大压力，审时度势，科学决策，迎难而上，在保持经济社会又好又快发展的同时，进一步缩小了与全省平均水平的差距，树立起了朝阳发展的崭新形象，加快了朝阳构建和谐社会的进程！
回顾过去一年，我们由衷地感到，朝阳经济社会发展和政府工作取得的每一项成绩，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和各民主党派监督支持的结果，是我市历任老领导热情关心帮助的结果，是全市各族人民辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻朝解放军指战员和武警官兵，向中央和省驻朝单位，向所有关心和支持朝阳发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，朝阳在前进的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：结构优化升级不够快，“5＋1”产业基地建设还未达到应有效果，科技创新驱动力不足，工业发展对矿产资源的过分或简单依赖现象仍较突出，三次产业发展的协调性亟待增强；改革开放水平不高，部分领域改革滞后，经济社会发展存在许多体制机制障碍，外向依存度较低，在引进战略投资者方面效果不佳；节能减排形势严峻，全社会环保意识不强和治理措施不力的问题同时存在，生态建设和环境保护任重道远；城乡群众收入水平还不高，部分群众生活仍很困难；社会建设存在许多薄弱环节，社会管理水平还不能与变化的形势相适应。特别是在繁重的任务面前，政府工作还存在一些缺点和不足，职能转变还没有完全到位，有些部门和工作人员作风还不扎实，服务质量和办事效率还不高，形式主义、官僚主义、奢侈浪费等现象还不同程度存在，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
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