——在市委八届六次全会暨全市经济工作会议上的报告 

                             （2007年12月19日）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　宋勇

各位委员，同志们：

　　这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，总结2007年工作，研究2008年工作，讨论通过《中共朝阳市委关于加快全面建设小康社会步伐的决定》和《中共朝阳市委关于大力加强社会主义文化建设的决定》。下面，我代表市委常委会报告工作，请予审议。  

  　　　　　　　　　　　　　　一、2007年工作简要回顾

　　在即将过去的一年里，全市各级党组织认真贯彻市委八届三次全会精神，团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深人实施“一主四化”战略，特别是在党的十七大胜利召开鼓舞下，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进的显著成绩，朝阳经济社会发展进入了历史最好时期。

　　坚持以结构升级为主线牵动经济工作，国民经济呈现又好又快发展态势。预计实现生产总值325．1亿元，比上年增长20；7％，其中第—产业增加值80亿元、第二产业增加值141．9亿元、第三产业增加值103．2亿元，分别增长13．5％、26.5％和18．9％；地方财政—般预算收入21亿元，增长40．9％；全口径税收收入46亿元，增长43％；完成全社会固定资产投资224亿元，增长60.5％。产业结构优化程度进一步提升。工业经济结构调整取得新进展，“5+1”产业格局架构初步显现，工业总产值、企业利润总额等指标标均创历史最好水平；新增规模以上工业企业135户，新增销售收入亿元以上工业企业10户。农业产业化经营突破战略深入推进；三大主导产业发展势头强劲，三大主导产业产值占农业总产值比重达68．6%，其中畜牧业产值占农业总产值比重达42．6％，新增规模以上农业产业化龙头企业32户。服务业日趋繁荣活跃，现代服务业比重明显提高，社会消费品零售额增长17．9%，我市被评为中国最具魅力金融生态城市，市商业银行筹建获国家有关部门核准。围绕优化产业结构，大力开展项目建设和科技创新工作，新上投资超千万元项目436个，其中投资超亿元项目78个，科技进步对经济贡献率进一步提高,高新技术产品增加值增长36.5%,朝阳市省级高新技术园区启动建设。人民生活水平又有新提高，预计实现农民人均纯收入4150元、城镇居民人均可支配收入9000元，分别增长23.3%和21%。

　　继续把改革开放摆在突出位置，体制机制创新和招商引资实现新突破。大力推进企业联合重组改造，鞍凌精品钢合作项目启动建设，辽宁首例中直特大军工企业与我市民营企业合作组建的航天长蜂朝阳电源有限公司挂牌运行，朝重、长征轮胎等企业改制启动生产后显现生机，一大批企业在体制机制创新中迅速成长壮大。事业单位改革顺利推进，行政管理体制改革不断深化，公共行政服务质量和效率明显提高。农村各项改革稳步推进，在全省率先创建农事企业小额贷款联保机构。在企业改革和全民创建等措施推动下，民营经济发展再创佳绩，营业收入、增加值，实缴税金均实现50％左右的快速增长。对外开放工作取得新成绩，预计实际利用外资增长25．5％。中建科技、豪德贸易广场等重大项目落户朝阳，投产或即将建成。西部工业园区启动建设，市开发区、市龙城现代农业园区及各县（市）区园区建设迈出新步伐。

　　积极推动县域崛起，以县域经济为载体的新农村建设取得重要成果。县域经济实现跨越式发展，县域生产总值、地方财政一般预算收入分别增长40％和44．9％，比全市平均水平高出19．3个和4个百分点，其中建平县、凌源市财政—般预算收入分别突破3亿元。现代农业建设迈出新步伐，战胜雪灾和旱灾双重侵袭，取得了有史以来粮食生产第二个丰收年，特色农产品生产专业乡村建设实现突破，绿色食品生产加工基地建设深入推进，村企互动活动初见成效。农村面貌发生可喜变化、以“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治有序推进，各项“村村通”工程进展顺利。

　　确立殷实朝阳、法治朝阳、生态朝阳、文明朝阳建设目标，和谐杜会建设各项工作全面推进。实现农村扶贫攻坚战第一阶段目标，基本解决现有贫困人口稳定温饱问题。新增户有稳定收入项目农户9万户，整村推进、贫困户安居工程、农村低保、新型农村合作医疗和饮水解困工程第一阶段任务均实现了全覆盖。市政府年初向群众承诺办理的15件实事全部落到实处。零就业家庭成员实现至少1人稳定就业、半数以上家庭实现双就业，累计实现劳务输出45万人次，城乡社会保障标准基本达到全省平均水平。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度有效落实，基层民主活力不断增强。爱国统—战线进一步巩固和发展。工会、共青团、妇联等人民团体在推动科学发展、促进社会和谐方面发挥了积极作用。民族和宗教工作进一步加强。公民道德建设扎实推进，精神文明创建活动广泛开展，城乡群众文明素质明显提升。注重做好新形势下的群众工作，积极妥善地解决了一批群众关心的热点难点问题。“三基”工程顺利完成，平安朝阳建设深入推进，社会治安局势持续稳定。认真落实安全生产责任制，着力提高突发事件应急处置能力，保证了人民群众生命财产安全。以启动争创国家环保模范城市工作为动力，生态朝阳建设进一步加快，完成人工造林面积120万亩，京四高速公路朝阳段绿廊工程全面完工，环境保护综合整治行动初见成效。教育发展再传捷报，高中教育城镇化目标全面实现，工校与农校合并组建的工程技术学校正式成立，朝阳大学和中国民航大学朝阳飞行学院建设积极推进。文化事业蓬勃发展，文化市场进一步净化。医疗卫生水平稳步提升，公共卫生体系建设得到加强，农民健康工程和社区健康促进工程顺利推进。全民健身活动丰富多彩，竞技体育发展成果显著。持续保持低生育水平，人口素质进一步提高。 

　　大力加强城乡基础设施建设，经济发展条件和人居环境进一步改善。京四高速公路朝阳段建设顺利推进，朝赤高速公路、朝阳铁路南站改扩建、燕水北调等一批重点工程全面开工，市客运中心即将竣工，民航复航项目启动实施，村通油路实现程度达61.5%。中心城市总体总体规划修编已近尾声，北大街改造任务基本完成，凤凰组团基本设施建设全面展开，黄河路大桥开工建设，鸟化石国家地质公园一期工程建成开放，城区基础设施、公共设施、服务设施及其他城建工程规模空前，城中村改造进一步加快，城区绿化和城区道路建设取得新进展。城市管理执法有效规范，城市管理水平进一步提升。各县城和重点小城镇建设进展迅速，朝阳县新县城基础设施建设顺利推进，全市城镇总体形象发生明显改观。

　　执政能力建设和先进性建设深入推进、党的建设全面加强。各级党委总揽全局、协调各方职能得到充分发挥，治市理政能力进一步增强。干部人事制度改革不断深化，县（市）区党代会常任制稳步推进。健全和完善先进性建设长效机制，党员队伍建设管理工作更加规范有效。深入开展“三级联创”和“五个好”创建活动，基层党建工作有效加强。以“加快树立朝阳发展新形象”为主题的思想教育活动深入推进，学习方永刚和学习林钧栋活动认真开展，广大党员和干部群众的思想观念不断更新，思想道德水平不断提高。学习宣传贯彻党的十七大精神热潮在全市上下蓬勃兴起。

　　2007年所取得的成绩，表明朝阳已经步入经济社会又好又快发展的轨道。但是，我们的工作与人民的期待还有不小距离，前进中还面临不少困难和问题。用科学发展观全面审视我们的工作，就会查找出很多与科学发展观要求不适应、不符合的问题。一是结构升级进展缓慢。五大基地建设和装备制造业发展远未到应有效果，三次产业发展的协调性亟待加强，科技驱动力不足，工业发展对矿产资源的过分或简单依赖现象仍然比较突出，长期形成的结构性矛盾尚未明显改善。二是改革开放水平不高。建立现代企业制度工作处于起步状态，企业重组联合改造刚刚破题，事业单位改革不够到位，农村综合改革不够深入，行政管理体制改革与朝阳振兴和发展需要远不适应。虽然招商引资亮点频现，且已成为破解投入制约的主要手段，但仍然存在着资源招商以初加工项目为主、产业链招商相对薄弱的问题，尤其在引进战略投资者方面效果不佳，改革开放面临深层次矛盾和问题。三是节能减排形势严峻。单位GDP能耗居高不下，污染物超标排放问题严重，全社会环保意识不强和治理措施不力的问题同时存在，经济发展的环境压力过大。四是文化建设依然滞后。无论是先进思想文化建设水平，还是文化事业、文化产业发展进程，都难以适应时代要求、难以满足人民群众需求，文化软实力不强问题日渐显露。五是社会建设问题较多。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和治安等方面关系群众切身利益的一些突出问题还没有很好解决，特别是“5·26”特大火灾事件危害了人民群众生命财产安全，社会管理手段明显跟不上社会利益格局发生根本变化的形势。市委常委会的治市理政能力特别是领导科学发展能力还有很多不适应的地方，一些干部思想解放程度、工作落实力度和推进工作能力仍然较差，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部形式官僚主义问题和奢侈浪费、消极腐败现象仍然较为严童，这些都需要我们采取有力措施及早解决。  

　　　　　　　　二、从朝阳实际出发加快全面建设小康社会步伐

　　党的十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，对全面建设小康社会提出了新的更高要求。贯彻落实党的十七大精神，要求我们必须从实际出发，加快全面建设小康社会步伐。

　　全面分析当前形势，朝阳加快全面建设小康社会步伐具有诸多有利条件。应该看到，党的十七大为朝阳发展带来了前所未有的机遇。胡锦涛总书记的报告通篇都贯穿着以人为本思想，特别是提出的以改善民生为重点的社会建设六大任务，多数都体现了向欠发达地区倾斜，朝阳当属优先受益地区。报告在阐述科学发展时有特别强调统筹城乡发展，这对于“三农”问题比较突出的朝阳更是一个利好消息。加之省委、省政府对朝阳支持力度的不断加大，朝阳已经进入加快发展、实现超越的最佳机遇期。还要看到，业已形成的政通人和局面为朝阳发展提供了前所未有的内在动力。全市上下在推进发展过程中，创建了一系列符合市情的发展思路；各级班子团结有力，形成了心齐气顺劲足的良好氛围；朝阳人民历来富有百折不挠、坚忍不拔的奋斗精神，在打造“信心朝阳”活动的推进下，已经形成“认穷不认命、认帐不认输”的奋斗理念，这与在学习贯彻党的十七大精神中所激发出来的加快全面建设小康社会步伐的热情和干劲相结合，必然催生和集聚起巨大的精神力量。尤其应该看到，经过十六大以来全市上下的共同努力，朝阳经济已由低速徘徊状态步入又好又快发展的新阶段，在全省横向比较中主要经济指标特别是经济质量指标已由差距较大状态步入差距逐步缩小并实现对一些地区超出的新阶段，社会事业发展已由错位滞后状态步入与经济建设趋于协调的新阶段，经济社会发展投入已由渠道窄力度弱状态步入宽领域高强度的新阶段，地区形象已由偏远闭塞、城乡相对孤立发展状态步入区位优势凸显、整体面貌实现改观的新阶段，群众收入已由波动型低水平增长状态步入持续快速提升的新阶段，体制机制已由僵化滞后状态步入基本适应朝阳振兴和发展需要的新阶段。朝阳发展的主动权，已经历史地牢牢把握在我们自己手中。与此同时，朝阳发展面临的挑战和压力前所未有。全市经济社会领域长期存在的“一小四低三难”压力尚未完全破除，结构制约、体制机制制约、思想观念制约、投入能力制约和各种生产要素瓶颈制约等挑战仍然无时不在；并且在发展中还必将遇到一些新情况、新矛盾、新问题。更为值得注意的是，当前我市全面小康社会实现程度不仅明显落后于全省，而且与全国相比也有差距。朝阳如果在全面建设小康社会进程上大大落后于全省，甚至迟之于全国，就将面临着在发展中再次落伍的危险，我们就将无法向党和人民交待。在机遇与挑战并存、希望与压力同在的形势面前，全市各级党组织必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，进一步增强忧患意识，坚持变挑战为机遇、化压力为动力，为加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗!

　　总体要求和基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现“四位一体”全面发展，努力使朝阳先于全国、接近全省并在省内同类地区中率先步入全面小康社会；在全面建设小康社会的伟大实践中，我们必须把已被实践证明正确的基本思路坚持下去并加以完善。切实做到坚持紧紧依靠改革开放根本动力不动摇，继续以足够的气魄和力度不断深化各项改革，持续推进体制创新；继续以足够的气魄和力度不断扩大以招商引资为重点的对外开放，持续提高开放型经济水平。坚持全力推进“两个加快”总体目标不动摇，把加快树立朝阳发展新形象和加快构建和谐朝阳的各项目标任务落到实处。坚持深入实施“一主四化”核心战略不动摇，以民营经济为主，大力推进工业化、农业产业化、城镇化和服务业现代化，努力形成一主当先、四化联动的发展格局。坚持更好更快发展指导原则不动摇，实现速度和结构，质量、效益相统一，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持县域崛起关键措施不动摇，着力开创县域经济社会发展新局面，在实现市级大跨越的同时，全面实现县域大崛起。

　　奋斗目标和工作重点是：今后五年是全面建设小康社会的关键时期，我们要奋战五年，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。到2012年，全市人均生产总值达到24000元左右，城镇居民人均可支配收入达到15000元左右，农民人均纯收入达到7000元左右，城镇化率达到50%左右，以小康社会综合评价指标的多数实现、少数基本实现为标志，使朝阳接近步入全面小康社会。在此基础上再奋战五年，到2017年，实现全面建设小康社会的目标。全市人均生产总收入超过18000元，农民人均村收入超过9000元，城镇化率接近60％，其他各项指标均达到或超过国家设定的全面小康社会的标值，其中人均生产总值、社会事业发展和民生等重要指标争取在2015年前完成。在全面建设小康社会的伟大实践中，我们必须牢牢抓住重点，着力攻克难点，以重点和难点问题的率先突破，推动朝阳在全面建设小康社会征程上不断取得新胜利。要突出抓住提高人均生产总值这个最重要目标。经济总量小、人均生产总值低是朝阳全面全面建设小康谁会的最大差距。必须在科学发展观的指导下，以解决“谈快色变”为重点深入解放思想，坚持不管遇到多大困难，都要立足于欠发达实际，始终做到加快发展的意志不衰退、氛围不减弱，推进经济实现高位增长，加快做大经济总量，使人均生产总值早日超出全国平均水平、逐步缩小与全省平均水平的差距。要突出抓住以改善民生为重点的社会建设这个主要着力点。始终将群众增收作为推进各项工作的主要归宿，不断为群众创造增收机会、拓展增收渠道，注重做好公共财政直接惠民工作。要把城镇户有稳定就业岗位、农村户有稳定收入项目建设和大力提高城乡社会保障水平作为工作重点，推动城乡群众收入增幅始终居于全省先进行列。更加注重提高低收入群体的收入水平，提高中等收入比重。要不断改善社会事业发展的内在质量和运行水平，推动社会事业发展指标多数达到、少数接近全省平均水平，尤其要着力解决社会事业重点向农村倾斜，加快建立健全城市文明向农村辐射延伸、农村与城市共享社会事业发展成果的工作运行机制，实现城乡社会事业发展的共同进步，实现社会建设与经济建设的协调发展、同步跨越。要突出抓住提高城镇化水平这个关键环节。按照着力推进扩容提质的要求，制定和实施中心城市建设规划，在确保“十一五”末达到“双五”目标(50平方公里、50万人）的基础上，力争在2020年实现接近“双八”目标。坚持以园扩城为主，以校扩城、以商扩城、以路扩城多措并举，加快县城和重点小城镇建设，力争到“十一五”末期推动所有县城和重点小城镇建设，力争到“十一五末期推动所有县城和重点小城镇建成区规模比“十一五”末实现倍增，其中朝阳县新县城要基本形成中等县城框架规模。到“十二五”末，县城和小城镇建设要有更大发展，县域城镇化率要有明显提升。要突出抓住优化产业结构这个核心任务。按照好字当头、好中求快，以好带快、以快促好的要求，以优化一产、提升二产、扩大三产和全面优化三次产业内部结构为基本思路，以基本形成“5+1”产业格局、基本形成产业集权化发展布局和初步形成创新型发展模式为重点，举全市之力，加快推进产业结构优化升级，着力转变经济发展方式，确保经济增长建立在速度、结构、质量，效益高度协调统一的基础之上。要突出抓住农村这个重点和难点。要切实加大县域经济发展力度，按照各县(市)区在全省县际间横向比较综合位次持续前移、县域经济占全市比重有增无减和主要经济指标增幅始终高于全省县域平均水平的要求，加快扩张县域经济财政总量，强力推进县域崛起。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统筹推进新农村建设各项工作，切实改善农村整体面貌。要突出抓住破解生态文明建设落后这个最大压力。 要打好节能减排攻坚战，不断提高森林覆被率和卓里提升森林覆被质量，以矿产资源精深开发和接长资源型产品、产业链条为着力点充分发挥资源效能，大力发展循环经济，强力推进土地资源集约化利用，着力实现经济建设与生态建设互动双赢，基本形成节约能资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，早日把朝阳建设成为国家环保模范城市和卫生城市。在突出抓住重点、难点工作的同时，要坚定不移地发展社会主义民主政治，更好保障人民权益和社会公平正义；进一步加强文化建设，不断搞全民文明素质；以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力为朝阳加快全面建设小康社会步伐提供政治保证。

　　我们相信，经过全市上下的拼搏奋斗，加快朝阳全面建设小康社会步伐的目标一定能够实现。朝阳一定能够成为经济跨越式发展，经济财政总量纵向、横向比较中的崛起之城；一定能够成为人民生活富足安康、幸福指数不断提升的殷实之城；一定能够成为依法治市方略得到全面落实、公民民主权利得以充分保障、社会安全指数较高的法治之城；一定能够成为基础设施和服务功能完善、人居环境适宜、旅游形象优秀的魅力之城；一定能够成为市民道德文明素质不断提高、人与人之间团结友善、社会更加和谐的友爱之城。