发挥优势 科学发展 奋战三年 再造朝阳

——在中共朝阳市委八届七次全体会议上的报告

　　　　　　　(2008年7月22日)
　　　　　　　　　陈铁新
各位委员，同志们：
　　我代表市委常委会报告工作，请予审议。
　　“十一五”已经过半。在此关键时刻，以省委十届六次全会精神为基本遵循，认真分析形势，进一步明确当前和今后一个时期的目标任务，动员和组织全市人民在振兴发展的伟大征程中不断取得新胜利，意义十分重大。
　　一、上半年工作的基本情况
　　年初以来，我们深入贯彻落实党的十七大精神，抓紧抓实各项重点工作，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面推进，党的建设进一步加强的工作成果。
　　——国民经济快速健康发展。一是主要经济指标增势强劲。上半年，全市地区生产总值突破200亿元，同比增长24%。地方财政一般预算收入完成17亿元，增长65.2%。国、地税收入分别完成21.6亿元和18.6亿元，增长85.6%和72.4%。县域经济增势迅猛，实现生产总值182亿元、财政一般预算收入13.4亿元，分别增长35.8%和85.5%，分别比全市平均增幅高11.8个和20.3个百分点。二是三次产业全面协调推进。工业经济强劲增长，规模以上工业实现产值290亿元、增加值79.7亿元，分别增长89%和40%。农村经济发展稳健，大田作物长势是十年来最好的一年，保护地、畜牧业、林果业发展态势良好，农业产业化经营水平进一步提高。第三产业健康发展，实现社会消费品零售总额51.5亿元，增长22.3%。三是发展动力显著增强。完成固定资产投资105亿元，增长52.5%。引进域外资金98.7亿元，增长56.7%。出口创汇1.8亿美元，增长15.5%。新上项目362个，其中工业项目198个，同比增加95个。企业改革步伐加快，农村综合改革、行政管理体制改革、财税体制改革均取得新成效，民营经济营业收入、增加值、实交税金分别增长64.2%、73.1%和107%。市高新技术园区建设进展迅速，高新技术产品增加值增长20%。
　　——和谐朝阳建设深入推进。一是民生状况有效改善。实现城镇居民可支配收入5171元、农民现金收入3917元，分别增长23.5%和26.8%。完成实名制就业3.8万人，实现零就业家庭动态为零目标。城镇居民医疗保障制度基本建立，新型农村合作医疗制度规范运行。提高企业退休人员基本养老金标准、提高城镇居民最低生活保障标准两项工作付诸实施，低保边缘户生活得到有效改善。惠及不同阶段在校困难学生的各项政策措施落到实处。农村扶贫攻坚战第二阶段工作强力推进，饮水解困工程基本完成，承诺为群众办理的16件实事进展顺利。教育、卫生、体育、环境保护、人口和计划生育等各项事业均实现新发展。二是文化建设和民主政治建设继续加强。社会主义核心价值体系不断深入人心，文化事业和文化产业发展迈出新的步伐，和谐文化和精神文明创建活动深入开展。四川汶川大地震发生后，全市上下在第一时间作出反应，截至目前共向灾区捐助款物6226万元，并派出多批次医疗抢险队伍奔赴灾区，充分展示了朝阳人民良好的道德风貌。深入推进民主政治建设，充分调动方方面面推进朝阳振兴发展的积极性，保持和巩固了全市政通人和的良好局面。三是社会稳定局面持续巩固。按照省统一部署和要求，坚持全党动手、全民动员，突出抓好处置“蚁力神”问题的各项工作，牢牢守住了“三条红线”，“蚁力神”问题得到积极稳妥处置。认真落实中央和省关于北京奥运“护城河”城市的各项要求，各项安保工作稳步开展。扎实推进社会治安综合治理，打好处理信访突出问题“三大战役”，有效维护了社会稳定。
　　——党的建设全面加强。认真学习贯彻党的十七大精神，着力加强科学发展观教育，不断强化理论武装工作，各级党组织运用我党重大理论创新成果指导实践、推动工作的能力进一步增强。加强思想政治建设，认真开展干部培训工作，组织部分领导同志和各地、各部门主要负责同志赴赤峰、承德考察学习，推动了新一轮思想解放。干部人事制度改革不断深化，选人用人公信度进一步提高。党代会常任制试点工作健康开展，党代会代表任期制全面实行。基层党组织建设扎实推进，战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。在处置“蚁力神”问题中，各级基层党组织和广大党员干部逐户逐人做好思想疏导、结对帮扶工作；在抗震救灾工作中，共收到特殊党费1017.7万元，以实际行动彰显了共产党员先进性。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，保持了风清气正的良好氛围。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展依然存在着许多矛盾和问题，主要是：面临着全省经济总量加速扩张与我市所占比重偏小的巨大压力，面临着各类生产要素制约严重、居民消费品价格涨幅较大、社会不稳定因素较多等诸多挑战，需要我们在今后的工作中着力加以解决。
　　二、朝阳当前面临的形势和发展条件
　　综观“十一五”以来特别是今年上半年经济社会发展形势，我们可以用“好、快、小”来概括。所谓“好”，主要表现在三个方面：一是发展质量持续提高。今年上半年的财政收入相当于2005年全年的1.6倍，两税收入相当于2005年全年的1.4倍。在2007年地方财政一般预算收入、两税收入占生产总值比重分别达到6.5%和13.9%的基础上，今年上半年两项指标分别达8.5%和20.5%，充分表明朝阳的发展是高“含金量”的发展。二是经济结构明显改善。2007年第二产业增加值占生产总值比重达44.6%，比2005年提高4.2个百分点；规模以上工业增加值占生产总值比重达40.2%，比2005年提高4.6个百分点。今年上半年，两项指标又有新的提升。工业经济占经济总量比值不断提高，标志着朝阳经济已经抵近由工业化初期向工业化中期迈进的临界点。三是发展后劲显著增强。在“十一五”前两年固定资产投资持续增加的基础上，今年以来增势更旺，半年的投入就相当于2005年全年的1.2倍。项目建设能量的逐步释放和不断升温，是朝阳持续快速发展的重要推动力量。所谓“快”，一方面表现为主要经济指标增长速度强劲。今年上半年，我市生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、国税收入、地税收入、规模以上工业增加值六项指标增幅，在全省排名均居第1位。另一方面表现为主要经济指标总量扩张明显。今年以来，我市生产总值的半年量就几乎相当于2005全年的总量，生产总值、地方财政一般预算收入、国税收入、地税收入总量已由长期以来全省排名倒数第2位分别跃升至全省第12位、第10位、第8位和第7位，使我们进一步增强了超越自我的信心和勇气。所谓“小”，就是经济财政总量小的基本市情尚未改变。2007年生产总值、地方财政一般预算收入分别仅占全省总量的3%和2%，处于全省倒数第2位，仅仅相当于全国百强县的平均水平。而人均水平更低，人均生产总值、人均财政收入仅为全省平均水平的38.1%和25%，均居全省末位。与省外周边地区比较，虽然我市生产总值“十一五”前两年平均增速比赤峰高出0.8个百分点，比承德高出2.6个百分点，但总量仅为赤峰的57%、承德的61%，地方财政一般预算收入为赤峰的76%、承德的67%，人均生产总值为赤峰的73%、承德的60%，人均财政收入为赤峰的82%、承德的89%。总体上衡量，我市近年来加快发展、奋力追赶富有成效，但与全省及省外周边地区的差距依然显而易见。
　　以上可见，“小”是我们面对的主要矛盾，“好”与“快”则是我市经济社会发展业已显现的基本特征，而这一基本特征恰恰是科学发展观的根本要求所在，是解决“小”这个主要矛盾的重要法宝。这也就决定了，我们在今后的发展中，必须围绕“好”字抓提升，下大力气解决产业结构升级缓慢、工业经济过于或简单依赖矿产资源、城镇化和农业产业化水平提高不快、社会事业乃至社会建设质量不高、城乡群众增收渠道不多等问题，着力在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上加快发展，切实在发展实践中落实“好字优先”，让“好”始终成为朝阳发展的亮点和看点；必须围绕“快”字抓持续，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持不管遇到多大困难、多少坎坷，都要始终坚持追求更快发展的意志不动摇，始终保持加快发展的势头不放松，避免经济发展的大起大落，以超常规、跨越式增长拉动经济总量迅猛扩张；必须围绕“好”与“快”抓结合，正确处理“好”与“快”的关系，既要避免陷入“以好压快”的误区，又要防止出现“快则不管不顾”的现象，奋力追求更好更快的发展，努力使发展成果经得起历史、实践和群众的检验。
　　历史把朝阳脱贫致富奔小康的崇高使命交给了我们，把在省内横向比较中位次前移的美好夙愿交给了我们，把在三边地区崛起的万众期待交给了我们。同时，时代也为我们提供了完成使命、实现夙愿、回应期待的历史机遇。我们应该看到，尽管全球性通货膨胀趋势明显，国内经济发展环境趋紧，会对我市发展带来一定影响，但总体发展条件是有利的。  （下转第八版）从外部环境看，当前和今后一个时期，朝阳不仅拥有国家振兴东北老工业基地政策的支持，而且还将在党的十七大更加关注统筹协调发展的实际举措中受益。在刚刚召开的省委十届六次全会上，省委、省政府正式提出实施“突破辽西北”战略，对辽西北地区进一步加大开发支持力度，同时省委、省政府领导同志更是多次勉励和要求朝阳加快发展、奋起直追，这些都意味着朝阳将迎来发展机遇集中、政策支持强势、外部条件有利的黄金发展时期。从自身条件看，随着岁月的演进和内外部条件的变化，朝阳已经拥有了藉以加快发展的五大优势：一是优越的区位条件。朝阳一域连三省(区)，东眺辽宁中部城市群，西望京津唐城市群，南临渤海湾，北接内蒙古，是东北地区西线入关的交通要道、内蒙古东部乃至蒙古国的出海通道，既便于承接两大城市群辐射，又利于吸纳腹地资源，具有东西借力、南北聚财的区位之利。二是丰富的资源禀赋。朝阳是矿产资源大市，锰储量居东北之首、钼产量居东北第二、黄金开采居国内八大主产区之列、铁矿石储量达10亿吨之巨，石灰石、硅石、膨润土、紫砂等非金属矿藏规模与品质也颇具优势。朝阳国土面积占全省七分之一，土地资源丰富，发展空间十分广阔。同时，独特的气候又是朝阳发展品质上乘、绿色有机、高附加值农业的重要天然资源。三是雄厚的产业基础。以一大批重点骨干企业及重点园区为代表，我市已经基本形成了特色鲜明、竞争力较强、链条逐步接长的冶金、装备制造、农产品加工等优势产业。特别是随着鞍凌精品钢、燕山湖电厂等一批大项目的陆续上马，相关产业已经和即将呈现出较强的规模优势和竞争优势，一些新兴产业也已显露生机。这样的产业基础及产业前景，必将为朝阳发展提供强有力的支撑。四是良好的基础设施。我市境内有10条国省干道、6条铁路。除朝锦高速之外，京四高速朝阳段今年9月份竣工通车，朝赤高速明年下半年将建成运行，凌绥高速也已列入开工计划，朝阳即将成为全省高速公路里程第二和东北地区的重要交通枢纽城市。锦赤铁路新线开工建设，将进一步增强朝阳铁路运力，并将为我市大型能源项目建设打通蒙东地区原料输送通道。锦葫两港距我市仅百公里左右，也可将其视为朝阳的港口。朝阳机场已经复航，空中通达能力正在逐步增强。而这样的基础设施条件，恰恰是一个地区经济腾飞的重要条件。五是巨大的文化旅游潜力。朝阳拥有的化石文化、红山文化、佛教文化、三燕文化四大精品资源，在国内外具有广泛影响乃至独占性优势。诸多地区发展成功经验表明，文化旅游资源开发利用得好，能够创造出惊人的直接财富和连带价值。而我们如果把四大文化资源集中起来进行品牌打造，其直接价值特别是牵动地区发展的综合能力更将难以估量。更为重要的是，“十一五”以来朝阳经济社会发展取得的重大成果，极大地增强了人民群众谋发展、促振兴、求赶超的信心，全市上下政通人和，为我们抓住机遇加快发展提供了强大动力。
　　三、今后三年的发展目标、重点任务和主要措施
　　“十一五”后三年，是决定朝阳发展走向并将重新确立城市地位的关键三年。我们的总体思路是：深入贯彻党的十七大和省委十届六次全会精神，全面落实科学发展观，以充分发挥五大优势为主要依托，以转变经济发展方式、优化产业结构、扩张经济总量为主要任务，以打造主导产业为工作重点，全力推进工业化、农业产业化、城镇化和服务业现代化进程，实现经济社会更好更快发展，努力把朝阳建设成为辽冀蒙三边地区最具活力的工业强市、商贸名城、文化新都和旅游胜地。主要目标是：奋战三年、再造朝阳。到2010年，地区生产总值比2007年翻一番，地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别比2007年翻一番以上，进一步缩小与全省平均水平的差距，并实现对省内部分地区的超越。社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标要实现对“十一五”规划目标的较大超越，其中城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近全省平均水平，社会事业指标多数达到、少数接近全省平均水平。三年内，要在地方财政一般预算收入上超越赤峰，在此基础上，再用两到三年，实现主要发展指标对赤峰、承德的赶超。
　　(一)实现“奋战三年、再造朝阳”目标，必须按照产业集中、产业升级、产业延伸的要求，全力做大做强主导产业。一要做大做强冶金业。着力提高凌钢老厂产能，加快鞍凌精品钢项目建设，在今年达到350万吨钢产能、力争明年达到550万吨钢规模的基础上，及早谋划启动新增500万吨钢项目建设，进一步延伸和做壮冶金产业链条，加大产业协作配套推进力度，加快培育冶金产业集群，力争到2010年形成1000万吨钢生产规模，初步实现精品钢基地建设目标。坚持壮大有色金属冶炼规模和延长产业链条并重，加快改进和完善冶炼工艺，不断提高海绵钛、镍、锆及其后延产品综合生产能力，把朝阳打造成为北方镍钛之都。进一步提高钼精粉深加工度，到“十一五”末接近形成万吨产能。二要做大做强装备制造业。鼓励和支持装备制造企业壮大生产规模、提升产品档次、扩大市场占有率，全面打造“朝阳装备”品牌。以汽车及其零部件制造业、大型矿山成套设备制造业发展的率先突破为牵动，推动仪器仪表、环保设备、工程机械、制药机械和基础设备制造业快速发展，着力形成装备制造业集群发展效应，推动朝阳进入全省装备制造业重点城市行列。三要做大做强农产品加工业。按照工厂化、规模化、标准化要求，加快推进特色农产品生产专业乡村建设，切实壮大农产品生产基地规模。倾力扶持骨干龙头企业发展，大力引进国内外知名农事企业，加快形成产业集群发展格局，切实壮大农业产业化龙头企业的体量和数量规模。进一步加强农村专业合作组织建设，密切龙头企业与农户的利益联结机制，提高农业生产的专业化、产业化和组织化程度。到2010年，全市农产品综合加工率达到55%左右。四要做大做强文化旅游业。紧紧依托并深度开发化石文化、红山文化、佛教文化、三燕文化四大精品资源，启动建设一批文化旅游产业重大项目，培育建设一批旅游集团和大旅游公司，倾力打造化石王国、文明圣地、东方佛都、三燕古都品牌，提升旅游产业发展的文化品位和区域地位，扩大文化旅游产业的市场影响力。按照“当年启动、两年突破、三年见成效”的要求，突出加强凤凰山文化旅游示范区建设。把握文化旅游产业和产品开发规律，加大主辅项目开发建设力度，全面提升食住行游购娱诸元素的发展水平，加强相关基础设施及专业服务队伍建设，加快形成配套合理的产业体系，不断提高文化旅游产业的整体竞争力。到2010年，四大主导产业增加值占生产总值比重达到60%以上。在做大做强四大主导产业的同时，大力培育成长型产业。要加大商贸流通业培育力度。充分发挥区位优势，加快建设一批大型专业批发市场，积极引进国内外知名物流企业，充分发挥和不断壮大豪德贸易广场等大型商贸物流企业的集散功能，着力构筑适应现代发展需求的物流运输和物流信息平台。积极发展连锁经营、代理、配送等现代流通方式，引进一批国内外大型商贸企业，提高商贸现代化经营和管理水平。要加大能源产业培育力度。在力争燕山湖电厂年内开工建设的同时，积极推进大型煤化工、热电联产、风力发电和油母页岩、煤层气开发等能源项目，搞好煤炭资源的科学深度有序开发，到2010年形成新型能源基地雏型。
　　(二)实现“奋战三年、再造朝阳”目标，必须按照提质加速、全面崛起的要求，大力发展县域经济。一是要实现综合排名的晋位升级。必保县域生产总值年均增长35%以上、财政一般预算收入年均增长40%左右，各县(市)区和开发区的生产总值、地方财政一般预算收入确保三年翻一番，具备条件的应努力追求两年翻一番。在经济总量上，五个县(市)全部进入百亿元县行列，力争有一个县(市)进入全省县域10强行列；在财政收入上，五个县(市)一般预算收入均达到3亿元以上，至少有一个县(市)进入全省10强行列。两区在全省涉农区综合排名中也要至少前移2位。二是要实现经济结构的提档升级。深入实施工业强县战略，紧紧围绕全市工业主导产业发展总体布局，明确主攻方向，主动搞好对接，大力培植立县企业和产业集群，努力形成以工业为主导的县域经济格局。坚持用工业化理念谋划农业，进一步提高现代农业发展水平。大力发展设施农业，坚持每年新增10万亩不动摇，确保到2010年实现设施农业“双百”目标；大力发展现代畜牧业，确保到2010年畜禽养殖业及加工业产值实现倍增，进入全省现代畜牧业发展先进行列；大力发展林果业，不断提高优质干鲜果品及“林下经济”的规模优势、质量优势和市场优势。在大力发展城镇商贸业、专业批发市场和农业服务业的同时，积极发展农村生活服务业，推进中小商场、超市、连锁经营店进乡入村，不断提高县域服务业发展水平。三是要实现激励措施的到位达效。要在政策资源配置上实现更大程度的倾斜，尤其要把省里的相关政策落到实处、相关支持争取到位；要在加强县乡领导班子建设上投入更大力量，尤其要把“政绩联酬、政绩联用”措施强化起来，并进行更加深入的探索和实践；要在服务县域经济发展上体现出更高效能，尤其要把提高市直各部门为县域经济发展服务水平作为重中之重，进一步建立起以“市管县评”为主导的部门工作评价机制。在大力发展县域经济的同时，要以大项目建设和培植四大主导产业的龙头企业为重点，以西部工业区为主要载体，提升市本级经济的发展规模和水平，努力形成与中心城市地位相适应的市本级经济、财政实力。
　　(三)实现“奋战三年、再造朝阳”目标，必须按照以人为本、促进和谐的要求，更加注重统筹发展。一是要实现经济建设与社会事业发展的统筹推进。坚持优先发展教育，促进城乡义务教育均衡发展，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，巩固和扩大高中教育城镇化成果，鼓励有条件的地方推进初中阶段教育城镇化，力争建成功能完善的本科大学。建立健全文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系，全力推动文化事业大发展。规范和提高新农合运行质量，建立健全城镇居民医疗保险体系，提高城乡卫生医疗事业发展水平。深入开展全民健身活动，推进竞技体育发展，加强城乡体育设施建设。千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质。二是要实现经济建设与改善民生的统筹推进。按照把改革发展成果惠及于民、建立公共财政体制的要求，加快各项民生工程建设。要深入推进扶贫开发工作，更加注重巩固原有扶贫成果，更加注重推进户有稳定收入项目建设，更加注重提高农村贫困人口素质，更加注重加强农村基础设施建设，进一步强化定点扶贫工作，健全和落实扶贫开发工作机制，坚决打胜农村扶贫攻坚第二阶段战役。要认真做好就业和再就业工作，确保零就业家庭至少一人稳定就业并力争实现“双就业”，加快建立健全职工工资正常增长机制和保障机制。要抓好社会保障工作，逐步提高各项社会保险及城乡居民最低生活保障水平。要抓好物价平抑工作，努力把居民消费价格水平总指数控制在全省平均水平以内。坚持每年为群众办一批实事、好事，让群众在改革发展中优先受益、及早受益、更多受益。三是要实现经济建设与生态建设的统筹推进。继续以每年不低于100万亩的速度推进植树造林，到2010年森林覆被率达到40%以上，中心城市和县城绿化覆盖率分别达到45%和40%以上。深入开展节能减排攻坚战，突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力，着力解决矿业生产污染环境、破坏植被和大凌河流域水污染等问题，严禁 “垃圾项目”入驻，确保完成污染减排约束性指标，推动朝阳进入国家环保模范城市行列。大力发展循环经济，鼓励和支持兴办循环经济企业。四是要实现城市建设与农村建设的统筹推进。切实加快城镇化步伐，确保城镇化率每年提高2个百分点以上。要突出中心城市建设的牵动地位，按照“沿河发展、一体两翼、山水城市、文化朝阳”的城市建设定位，进一步完善和强力实施城市规划。到2010年，中心城市建成区规模达到60平方公里。要切实加快县城建设步伐，加大重点小城镇建设力度，推动县城及重点小城镇建设与中心城市建设协调共进、同步提高。要深入抓好村容镇貌整治，进一步提高通路、通电、通班车、通自来水、通广播电视等“村村通”工程建设水平，为农村群众提高生产生活质量创造基础条件。五是实现经济工作与社会稳定工作的统筹推进。高度重视并认真做好新形势下的群众工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，从源头上排查、预防和靠前化解社会矛盾和纠纷，解决好群众反映强烈的突出问题。要积极推进依法治市，全面维护社会公平正义。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，不断提高公正执法的能力和水平。巩固“三基”建设成果，积极开展各种形式的平安创建活动，加大社会治安综合治理力度，依法防范和打击违法犯罪活动，依法调节各种经济关系和社会关系，构建平安和谐的社会环境。要认真落实安全生产责任制，深入开展重点问题整治、隐患排查治理和安全生产标准化工作。做好应急管理工作，提高突发公共事件应急管理机制运行效率和水平。当前，要不断强化奥运安保各项措施，高度重视“蚁力神”问题后续处置工作，深入开展县(市)区委书记大接访和机关干部下访活动，确保社会大局稳定。与此同时，要以前所未有的力度抓好文化建设，加快兴起社会主义文化建设新高潮。深入加强中国特色社会主义理论体系教育，积极倡行社会主义核心价值观，继续搞好精神文明创建工作，广泛开展以“了解朝阳、热爱朝阳、宣传朝阳、振兴朝阳”为主题的思想宣教活动，大力弘扬“厚德重信、务实创新、坚毅自强、和谐奋进”的朝阳精神，为发展振兴注入强大的精神动力。要以更加积极的姿态，扎实推进民主政治建设。加强和改善党对人大、政协和各人民团体的领导，支持人大、政协依法履行职能和推进制度建设，积极为人大代表、政协委员依法行使职权和参政议政创造条件。团结、支持和鼓励各民主党派、工商联、无党派人士和社会各阶层，积极投身朝阳振兴发展大业。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法按章开展工作，积极参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等基层民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利，形成发展振兴的强大合力。
　　(四)实现“奋战三年、再造朝阳”目标，必须按照突出重点、抓住关键的要求，进一步落实牵动性措施。一是强力推进项目建设。坚持把项目建设置于落实发展思路的首要地位，作为对各级领导班子政绩考评的重要内容，在进一步完善以项目建设为中心的经济工作运行机制的基础上，加快建立健全“一手向下抓项目、一手向上要支持”的工作推进机制，着力形成全党全民抓项目的浓厚社会氛围。要坚持拟建项目往前提、实施项目往快建、现有项目往大扩、储备项目往多做、投资结构往优调，不断掀起项目建设新高潮。特别要集中力量，重点谋划、引进和建设一批产业牵动力强、前后关联度高、投入强度大、发展前景好的大项目。二是强力推进招商引资。要不断强化招商引资的生命线地位，根据国内外产业转移和资本输出趋势，特别是紧紧抓住“南资北移”和发达地区产业转移的机遇，以五大优势为依托，重点抓好资源招商和产业链招商，不断创新招商引资方式方法，推进招商引资工作迈上新台阶，尤其要在引进战略投资者、引进重大资金项目方面取得重大突破。要进一步密切银企关系、增强企业信用、做强担保实力，鼓励和引导金融机构为朝阳振兴发展做贡献。三是强力推进各项改革。要突出抓好以推进企业重组、改造、联合、上市为主要任务的企业改革，加快组建一批大企业。要不断深化行政管理体制改革，严格控制行政成本，切实规范行政行为，加快转变政府职能。要不断深化事业单位改革，建立健全适应事业发展需要的体制机制。要统筹推进金融体制、征地制度、集体林权制度等农村各项改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制。要保持和发展民营经济大发展、快发展的良好态势，鼓励和支持市场前景好、产业链条长、社会贡献多、带动就业能力强的民营企业率先发展。要弘扬创业文化，优化创业环境，拓展创业领域，引导各类创业主体围绕各类园区入驻创业，围绕大项目建设跟进创业，围绕骨干企业配套创业，围绕户有稳定收入项目兴农创业，围绕推进服务业发展寻机创业，努力把朝阳建成创业活动较为活跃的地区。四是强力推进企业培育。要在壮大规模以上企业生产规模、做大产业集群总量的同时，采取政府可控资源及生产要素向重点企业倾斜等措施，培育一批在省内外叫得响的大企业大集团。到2010年，全市销售收入亿元以上企业达到150户以上，其中百亿元企业3户、50亿元企业4户、10亿元企业20户。五是强力推进园区建设。把西部工业区作为朝阳经济发展的主要先导区、经济实力的重要增长极和发展前景的重点展示区进行规划和建设，集中力量加快推进园区基础设施建设、大项目建设和招商引资工作，到2010年基本完成10平方公里起步区建设任务，推动西部工业区逐步成为城市新区、经济高地。加快各县(市)区专业园区建设步伐，确保实现基础设施建设和产业聚集发展的重大突破，使之成为县域经济发展的先导区和城乡一体化的先行区。要采取有效措施，鼓励和引导项目向园区集中，避免资源配置分散和浪费。要实行市区两级联手推进，进一步加快市现代农业园区建设步伐。六是强力推进科技进步。要充分发挥企业的自主创新主体作用，引导企业加强研发机构建设，增强企业研发能力，重点骨干企业要全部建立起新产品研发中心。大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极培育和引进高新技术企业，实现规模以上高新技术企业总量倍增。加快市高新技术园区建设步伐，三年内完成2平方公里起步区建设任务。
　　今年是实现“奋战三年、再造朝阳”目标的第一年。我们一定要在上半年取得喜人成果的基础上，紧紧抓住发展机遇，及时有效化解不利因素，突出重点、全面推进，立足当前、着眼长远，努力保持振兴和发展的强劲态势，以更加周密的组织、更加旺盛的斗志、更加有力的工作，推进全年各项工作任务特别是主要发展指标的全面超额完成，确保“奋战三年、再造朝阳”首战告捷。
　　四、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程
　　朝阳发展的宏伟蓝图已经绘就，能否如期实现，关键在党，关键在人。我们必须以改革创新精神全面加强党的建设，为完成本次全会确定的目标和任务提供政治保证。
　　切实加强治市理政能力建设。要把学习贯彻党的十七大精神各项工作不断引向深入，教育和引导各级党组织自觉地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、推动工作。特别要加强科学发展观教育，提高领导科学发展的能力素质，促进解决制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步完善党的领导体制，健全和落实各项行之有效的工作制度，提高抓好执政兴国第一要务的水平。要积极稳妥地搞好市人大、市政府、市政协换届工作，进一步优化领导班子结构。要始终注重加强思想建设，大力推动思想解放，切实纠正各种阻碍和影响发展的模糊认识和错误观念，大力发扬敢闯、敢试、敢为、敢当朝阳发展重任的开拓精神，切实把广大党员干部的思想关注点、行动着力点聚焦到项目建设和招商引资上来，聚焦到以出色的本职工作为更好更快发展做贡献上来。
　　切实加强领导班子和干部队伍建设。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，不断强化教育、引导和监督措施，着力提高各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的领导体制，切实发挥好党的各级全委会对重大问题的决策作用，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，开好领导班子民主生活会，突出抓好党代会常任制试点工作，全面实行党的代表大会代表任期制，积极探索扩大党内民主的多种实现形式。继续深化干部人事制度改革，健全体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系，充分调动各级领导干部干事创业的积极性。牢固树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，其中对于“工作上有本事”方面的评价，我们在过程中要重点看招商引资、主要看项目建设，在结果上要看谁发展的更好更快、谁为更好更快发展做出了什么贡献。坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，尤其要抓好企业家和企业经营管理队伍建设，以适应企业体量和数量不断壮大的需要。
　　切实加强基层党组织和党员队伍建设。深入贯彻落实党建工作责任制，不断深化“三级联创”活动，大力实施“能人型”村班子建设工程，广泛开展创建“五个好”街道社区党组织活动，扎实推进“增强党组织活力、推动企业和谐发展”活动，全面加强农村、城市社区、企业、学校、新社会组织和新经济组织等基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。做好选派优秀高校毕业生到村任职工作，确保按时完成“一村一名大学生”目标。拓宽党员服务群众渠道，完善和丰富党员发挥先锋模范作用的载体，认真做好党员教育、管理和发展工作，不断保持党员队伍的先进性。
　　切实加强作风建设。认真落实胡锦涛总书记关于倡导八个方面良好风气的总要求，注重弘扬心系群众、践行宗旨之风，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，认真倾听群众呼声，充分反映群众意愿，广泛集中群众智慧，维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。注重弘扬真抓实干、求真务实之风，坚持在经济建设的主战场特别是项目建设的最前沿检验党员干部作风，在带领群众脱贫致富和为群众办实事的最基层锤炼党员干部作风，在推进工作落实的过程中彰显党员干部作风，引导广大干部切实把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，埋头苦干，扎实工作，把既定的发展思路、目标和举措转化为实实在在的发展成果。注重弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，牢记“两个务必”，反对铺张浪费，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。注重弘扬顾全大局、令行禁止之风，切实做到着眼大局、服务大局，议速决、决速行、行速果，不断提高决策力、执行力和监督力，进一步形成各项工作高效运转的局面。
　　切实加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008─2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防腐败的工作力度，形成拒腐防变的长效机制，坚决惩治和有效预防腐败。认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，抓好领导干部廉洁自律工作。重点围绕解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进效能建设，不断加大经济发展软环境治理力度，着力加强农村基层党风廉政建设，为推动朝阳更好更快发展创造良好环境。
　　各位委员、同志们，发挥优势、科学发展，奋战三年、再造朝阳，是顺应客观形势发展变化，顺应全市人民迫切期待，顺应朝阳发展强劲态势，而做出的庄严选择。使命在身，唯有担当。全市各级党组织和广大党员干部一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，奋起敢于夺胜的拼搏勇气，奋起励志图强的昂扬斗志，奋起真抓实干的精神风貌，团结和带领全市人民，为推进朝阳经济社会的更好更快发展而奋斗！